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国家税务总局惠州市惠城区税务局关于2019年度法治税务建设情况的报告
发布时间:2020-03-23 11:29:32来源:国家税务总局惠州市惠城区税务局 浏览次数:字号:[][][]打印本页 分享至:

2019年,国家税务总局惠州市惠城区税务局(以下简称“惠城区局”)在市税务局和区委、区政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话、重要指示批示精神,全面落实总局和省局、市局提出的法治建设各项任务,健全科学民主决策机制,深化行政审批制度改革,规范税务执法行为,优化税务法治环境,加快推进全面依法治税工作进程,法治税务建设日益健全完善,依法行政水平不断优化提升。现将惠城区局2019年度法治税务建设情况总结如下:

一、依法全面履行税收工作职能

(一)严格依法组织收入

惠城区局始终严格遵守组织收入原则,坚持依法收税,加强税收收入质量考核评价,实施收入动态监测和管理,做到税源监控不放松、征管力度不放松、税收分析不放松、风险防控不放松,推动组织收入工作从注重规模、增速向注重结构优化、质量提升转变。2019年,全局累计组织各项税费收入3,309,584万元,其中实现区级收入301,994万元,为惠城区经济社会发展提供了坚实的财力保障。

(二)不折不扣落实减税降费政策

惠城区局始终将减税降费作为“一把手工程”。坚决扛起落实减税降费政策措施的政治责任和工作责任,实而又实、细而又细、硬而又硬抓好落实,确保改革成果由纳税人、缴费人所享,做到三个到位:一是制度落实到位。成立减税降费领导小组及办公室,压实政策落实、征管核算、督察督办、服务宣传、纪检问责等工作组责任,制定减税降费《纳税服务工作方案》、《统计核算工作方案》、《督察督办工作方案》、《纪检问责实施方案》,逐月下发任务清单,每周上报工作动态,确保各项责任细化到岗,精确到每一户纳税人,保证应惠企业“一个都不能少”。二是宣传辅导到位。采取“线上+线下”“大水漫灌+精准滴灌”等方式开展全覆盖、深层次、多维度宣传辅导。全年,惠城区局发送政策短信约80万余条,微信朋友圈宣传广告总曝光1,310,245次。减税降费H5小游戏累计11万多人参与。精准走访餐饮、专营店、制品厂、电子厂等行业企业,点对点“滴灌”,先后组织举办各类宣传、培训活动超过50场,累计宣传培训覆盖纳税人、缴费人逾76万户次。三是效应分析到位。做好减税降费统计核算分析,定期会商,数据会审,及时更错,做到“心中有数、底账清晰”,确保政策落实到位。

(三)深化行政审批制度改革

2019年以来惠城区局已根据总局、省局及市局的通知部署和要求陆续取消了60项税务证明事项和1项税务行政许可事项,并要求全局强化责任意识,对取消的事项,不得以任何形式保留或者变相审批。严格按照《全国税收征管规范》和《全国纳税服务规范》等各项规定进一步规范税务行政审批行为,优化审批流程,减少申报资料,简化审批环节,压缩办理时限,切实提高行政审批效率,全面推行行政审批事项办税服务厅“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”。惠城区局专门制作了《取消的60项税务证明事项和1项税务行政许可事项》宣传手册分发至全局干部职工人手一册,放置在办税服务厅资料栏,时刻提醒税务工作人员不多收、纳税人不多交一份取消的证明资料,确保总局“放管服”工作重要举措落地落实,纳税人尽享改革红利。

二、提高税收制度建设质量

(一)加强税务规范性文件管理

惠城区局严格贯彻落实省税务局新修订完善的《税务规范性文件制定管理办法》,进一步规范税务规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、清理等流程,加大力度推进落实征求意见、合法性审查、合规性评估、备案审查等制度,确保全局依照法定权限和程序制定规范性文件,推动提升税费规范性文件建设质量。

(二)建立完善税费规范性文件动态管理机制

根据经济社会发展需要及上位法制定修改废止的情况,惠城区局严格按照上级统一部署组织开展税费规范性文件清理工作,对规范性文件的废、改、立等实施实时动态跟踪,实行规范性文件目录和动态化、信息化管理。

三、推进依法科学民主决策

(一)健全依法决策机制

根据中央关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定,结合税收工作实际,惠城区局及时修订了《中共国家税务总局惠州市惠城区税务局委员会工作规则(试行)》和《国家税务总局惠州市惠城区税务局工作规则》,明确决策主体、议事范围,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策充分协商,实行科学决策、民主决策、依法决策,进一步健全依法决策内部机制,强化决策程序的刚性约束。

(二)加强合法性审查

建立内部重大决策合法性审查机制,明确未经合法性审查或者经审查不合法的事项,不得提交讨论。建立以法制部门人员为主体、公职律师及外部法律顾问参加的法律顾问队伍,充分听取法律顾问公职律师的法律意见,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善税收执法程序

严格落实《全国税收征管规范》及《全国纳税服务规范》等规定,推进税费业务和内部管理规范化。认真落实省税务局新修订的《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》(以下简称新《办法》),严格按照新《办法》规定的裁量范围、种类、幅度实施行政处罚。组织开展税务行政处罚专项督察,对各分局实施行政处罚存在的问题进行通报,要求相关责任部门深入客观分析原因、研究制定整改措施,进一步规范行使税务行政处罚裁量权,确保税务行政处罚合法合规,保障当事人合法权益。

(二)全面推行“三项制度”

惠城区局依照依法、规范、高效的原则,明确工作任务、提升法治意识、加强部门配合,扎实推进“三项制度”贯彻落实。一是加强组织领导,按照省市税务局的部署和要求制定了《优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作任务分解表》,督促局内各部门切实按照职责分工,根据总局、省局相关实施办法、工作指引与事项清单的规定,加强部门合力,确保各单位全面推行“三项制度”各项任务落实到位;二是强化制度流程。规范事前、事中、事后执法公示流程,通过官方网站、办税服务厅等有利于纳税人查询的渠道依法及时主动向社会公开税务执法信息;落实执法全过程记录制度,以文字记录为主、音像记录为辅,对应记录的行政执法行为进行全过程记录,实现执法全过程留痕与可回溯管理;严格执行重大执法决定法制审核制度,按照总局制定的《重大执法决定法制审核实施办法(试行)》及法制审核事项清单进行法制审核,细化全局重大执法决定法制审核事项与审核流程,进一步健全完善重大执法决定法制审核工作机制。

五、强化权力制约和监督

(一)完善权力制约机制,加强内部监督

按照全面从严治党的总体要求,惠城区局党委认真履行全面从严治党主体责任,根据上级有关要求制发《2019年全区税务系统全面从严治党工作要点》,明确2019年全面从严治党工作要点和工作任务,明确任务分解,细化责任分工,督促各职能部门及负责人充分履职、各负其责、齐抓共管,有序开展全面从严治党各项工作。

根据省税务局《税费业务征管规程及岗责体系》《关于开展建立岗责体系工作的通知》等规定实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部管理流程控制,防止权力滥用。加强对内控监督管理平台的使用,坚持在事中、事后及时处理疑点数据,预警排查执法风险,促进内控机制建设的规范化、精细化,提升风险防控效能。充分依托信息化系统防控税源税收方面的风险,实现对税源风险管理的系统化、流程化、一体化。

加大“一案双查”调查力度。根据市税务局“一案双查”工作部署,找准方向,主动出击,对照征管规范和流程详细核查,深入排查税收执法过程中的薄弱环节和风险隐患,同时以一案双查工作为契机,对已暴露的薄弱环节作进一步检查,堵塞管理漏洞,以查促改、以案促廉。

(二)自觉接受外部监督

惠城区局自觉接受地方党政部门民主监督,认真办理地方人大议案、代表意见建议和政协委员提案,接受人民法院、监察、审计等部门的监督,及时整改监督中发现的问题。认真对待纳税人直接上门提供或通过12366热线及其他渠道转来的各类举报、投诉意见,始终坚持合法、公正、及时的原则,确保件件能落实,事事有回应。进一步加强与惠城区纪委监委联系沟通,构建常态化联席联动和协商机制,形成全方位监督格局。利用与当地党政部门走访座谈会、减税降费监督工作座谈会、第三方收费问卷调查、发放“一书一卡”、实地走访等渠道,及时了解税务人员执法情况,对发现的线索深挖细查,切实防范廉政风险。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

(一)加强行政复议应诉案件办理

惠城区局充分认识到新形势下行政复议应诉工作的重要性,认真落实行政复议法行政诉讼法等法律法规,履行法定职责,积极主动做好税务争议化解工作,深入实施调解、和解制度,通过与复议申请人进行平等协商,争取和谐解决好行政纠纷,完善行政复议案件应对处理流程;推进行政应诉尤其是负责人出庭应诉工作规范化、常态化,切实提高行政复议应诉工作水平,确保纳税人合法权利得以保障、税务机关的法律权威得以维护。截至2019年12月,惠城区局未发生行政复议案件,办理行政应诉案件1件。

(二)积极做好信访工作

惠城区局始终把信访工作纳入到法治化建设整体中来,保障纳税人各项合理合法诉求能依照法律规定的程序得到正面回应,严格按照时间节点、法定程序和回复要求,完成各类信访案件的回复工作,及时回应纳税人合理诉求。进一步规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。

七、全面推进政务公开

惠城区局严格落实总局省局关于全面推进政务公开工作的部署要求,结合行政执法公示制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,拓宽政务公开的领域和事项,在门户网站和办税服务厅公告栏及时主动公开税务执法依据、执法流程等税务执法信息,保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权,推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。进一步完善政务公开制度,健全税务部门政务信息公开监督保障机制,规范依申请公开对外答复和内部办理制度和流程。

八、增强全社会税收法治观念

(一)提升税务干部法治理念

进一步落实国家工作人员学法用法制度,组织部分干部职工参加履行法定职责行政诉讼案件的旁听庭审活动,让税务干部能够知悉司法程序,强调依法行政的必要性,提升了税务干部的法制理念和执法风险防范意识,进一步提高干部职工法制素养和依法行政水平。

(二)加强税法宣传教育

落实“谁执法谁普法”的普法责任制,在国家宪法日、税收宣传月组织开展了各种形式的税法宣传活动。组织减税降费政策宣传进商圈、进社区、进工业园、进校园,社区广告覆盖近30个小区和惠州商业步行街,税收优惠政策宣传短信全覆盖。在江北会议中心面向中小微企业及增值税一般纳税人、出口退税企业等开展大型税法宣传辅导会,为纳税人送辅导送减税降费红利,累计2.5万人(次)参加,各分局举办减税降费政策辅导会共19场约2563人参加。通过以上各种形式的税法宣传活动,把减税降费政策实打实送到纳税人身边,增强了纳税人的满意度和获得感。

九、加强税收法治工作队伍建设

(一)健全法制机构

按照国税地税征管体制改革统一部署,惠城区局设立法制股,合理界定了法制部门职责,并在法制部门配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制工作任务相适应的税务人员。我局法制部门现有在编工作人员8人,其中具有研究生学历的人员4人,通过国家法律职业资格考试人员2人,其中1人为公职律师。

(二)完善税收执法资格人员管理制度

认真开展税收执法资格人员调查摸底工作,对税收执法资格人员进行全面清理,严格实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,明确未经执法资格考试合格,不得授予执法资格、不得发放税务检查证、不得从事税收执法活动,同时规范执法辅助人员管理。

(三)健全法律顾问与公职律师制度

积极落实法律顾问与公职律师制度,全面建立以税务机关法制机构人员为主体,吸收外部律师和公职律师参加的法律顾问队伍,通过案件交流、建立工作台账、进行书面征询等多种方式,充分发挥法律顾问与公职律师在行政执法合法性审查、涉税案件办理、民事合同审查中的作用,提高税收执法效率,降低税收执法风险,为促进全局科学民主决策提供法律保障。

十、健全依法行政领导体制机制

为进一步健全依法行政领导体制机制,惠城区局按照上级要求和部署成立由主要负责人任组长,各部门负责人为成员的依法行政领导小组,为保障依法行政工作领导小组决策的科学性、合法性和民主性,进一步推动依法行政工作领导小组规范运行,制定了《国家税务总局惠州市惠城区税务局依法行政领导小组议事规则》,建立和落实领导小组例会制度,规定涉及领导小组研究决定的依法行政事项时召开领导小组会议,研究部署依法治税工作规划,统筹推进法治税务建设重点任务。

2019年,惠城区局坚持以“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”中国税务精神为引领,持续深入推进法治税务建设,取得了良好的成效,税务人员法治理念和纳税人税法遵从意识得不断增强,依法行政水平整体提高,但个别方面仍存有不足之处,例如税收征管基础还比较薄弱,个别税务人员的依法行政意识还不够强,税收法制人才队伍整体素质还有待提高等。

2020年,惠城区局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》及《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》,坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进,坚持法治化、规范化、信息化一体建设,确保税费收入平稳增长、营商环境继续优化,依法行政持续完善,为实现税收现代化提供有力法治保障,全面推动惠城税务系统法治税务建设水平步上新台阶。


国家税务总局惠州市惠城区税务局

2020年3月23日

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